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我国天然气管道建设建议

作者:管理员 来源: 日期:2015-4-27 20:29:40 人气:15 评论:0 标签:天然气管道

天然气的高速发展,离不开基础设施的建设。天然气管网建设,被一些地区作为政绩,无论是消费量还是管网里程,被写入规划中。2015年作为“十二五”收官之年,天然气规划是否能完成已经近在眼前。在大力发展天然气背景下,部门如何更好的利用职能手段,促进产业的发展,继而改善环境,提高人民的生活水平,为天然气管网建设提出建议。

统一布局、重点实施

规划中的基础设施涉及到国外进口管道、LNG接收站、国家基干长输管道、省级管道、地下储气库等多种设施,基础设施涉及到国家发改委、省发改委和地方发改委等不同的审批单位,基础设施设计到不同的建设地点、覆盖市场区域和项目进度安排,在建设之前应对规划基础设施统一布局,提高基础设施的综合利用效率。

截至2014年底我国天然气管道总长度约为8.5万公里,预计到2020年总长度将达到15万公里,年均增长1.1公里。2004年~2013年我国天然气管道建设能力为年均0.5~0.6万公里,现有基础设施建设能力满足规划要求存在一定的困难,在建设能力不足的情况下优先建设保民生、保安全、保重点的规划项目。

推动投资和建设主体多元化

国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。三大石油公司应放开国家基干管道投资建设权,引进民间资本;打破一些省天然气公司对省内基础设施建设的垄断;允许民营资本引进国外天然气资源。通过引进民间资本参与基础设施的建设可以增强建设的积极性,提高建设能力。

截至2014年底,拥有省天然气公司的省份包括:陕西、山西、河北、北京、天津、上海、江苏、浙江、上海、江西、广东等,其中陕西、浙江等省天然气公司垄断省内基础设施的建设,导致省内基础设施建设缓慢,省天然气应该与具有投资积极性和投资资格的民间资本进行合作,加快推进省内基础设施的建设。彻底放开省内支线管道的建设权,在符合国家和当地政府规划的情况下允许具有资格的企业进行基础设施的建设运营。

运营管理的相关建议

天然气市场过程中,由非竞争市场向竞争性市场过度,运营和管理起到了决定性作用。结合目前运营管理现状,提出相关建议。

创造第三方准入条件

天然气管网设施运营企业在管网设施有剩余能力的情况下,应向第三方市场主体平等开放管网设施,提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。在互惠互利、充分利用设施能力并保障现有用户现有服务的前提下,按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地开放使用天然气管网设施。


考虑到向第三方开放条件不成熟,公司间壁垒难以移除,建立第三方核准机构,公平平等对基础设施剩余能力验证。考虑到基础设施剩余能力不透明,下游用户难以核算,造成的信息不对称,建立第三方独立认证机构,公开平等核算油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩剩余能力。

建立公开透明的油气管理运行发布平台

根据《油气管网设施公平开放实施办法》,我国管道互通互联,向第三方开放。建立运营体制并不能完全解决基础设施剩余能力的利用,各设施的运营状况只有运营主体自身掌握,第三方无法获知,需建立公开透明的油气管理运行发布平台,该平台应涵盖所有存在富余能力的基础设施,运营业主允许第三方准入的条件和费用,运营业主的相关联系信息。第三方应根据自身需要与运营业主进行具体商议。由于基础设施在运营状态中存在较大的不稳定性,运营业主应根据自身基础设施的运营状况向平台提供最新数据,平台对公布信息及时更新。

科学计算管网运输费用,加快运销分离

随着天然气市场化程度的不断的加深,天然气运输环节运销分离势在必行。天然气运输和销售的剥离,需要有科学、公平的运输费率计价体系为基础。

天然气管道天生具有高投入,市场、资源专属特性,如果市场、资源不能保证,投资回收难以保障,所以长久的以来管道的运输和销售绑定,管输费用涵盖在销售价格中。2015年2月28日,国家发改委发布天然气非居民气价改革文件,尝试上游直供工业用户。市场化程度演变,未来将会有越来越多得工业用户尝试与上游直接交易,中游环节的销售业务将会被剥离。

运销分离的前提,需建立科学、公平、行之有效的管网运输费率定价体系,能够反映中游运输环节的价值,反过来促进管网市场化推进。

(文章来源:石油观察)

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